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國土房管局宣佈1213號文失效
??實名舉報遭國土房管局泄密事件追蹤
??昨日，廣州市國土房管局在官網掛出通知，宣佈1213號文即《關於進一步加強房屋白蟻防治管理的通知》失效。不久前，一舉報人曾申請市法制辦對該文件進行合法性審查，隨後得到回復稱該文件沒按照規定進行審查也沒有按規定統一下發。廣州市白蟻防治行業協會相關負責人表示，正在研究退還合同保治金事宜。如保治金退還白蟻防治企業，如何防治白蟻保障房屋安全成為一個新問題。
??紅頭文件發佈違規宣佈失效
??一起廣州白蟻防治企業之間以及企業與廣州市白蟻防治行業協會(以下簡稱協會)的糾葛，最終引發一系列舉報、上訪、官司事件，其中一企業負責人發現穗國房字〔2010〕1213號《關於進一步加強房屋白蟻防治管理的通知》(以下簡稱1213號文)是違法下發文件(詳見南都1月21日和1月23日相關報道)，並得到廣州市法制辦的審核確認。
??昨天，廣州市國土房管局在官方網站上發佈通知稱：“根據《廣州市人民政府法制辦公室關於<請求對<關於進一步加強房屋白蟻防治管理的通知>進行合法性審查申請的復函>》(穗府法函〔2014〕2119號)，《關於進一步加強房屋白蟻防治管理的通知》(穗國房字〔2010〕1213號)已無效。請各相關單位、企業繼續按照《城市房屋白蟻防治管理規定》(建設部令第130號)、《廣州市房屋安全管理規定》(2012年廣州市人民政府令第83號)等有關規定，規范自身市場行為，切實保持白蟻行業秩序的穩定。”時間落款為1月23日。
??另一份文件還在申請合法性審查
??據瞭解，1213號文是由廣州市國土房管局在2010年8月31日下發的，包括7個方面的內容：加強白蟻防治單位及從業人員準入管理、抓好白蟻防治單位及從業人員執業資格審查、規范白蟻預防工程備案、加大白蟻防治工程包治費監管力度、落實房屋白蟻預防措施、加強白蟻防治違法行為行政處罰、做好白蟻防治信息公開工作。
??陳善洪認為廣州市實行白蟻防治企業資格準入制度的依據之一就是1213號文，但違反瞭國傢行政許可法的規定。他通過律師向廣州市法制辦申請對該文件進行合法性審查時獲得這樣的回復：1213號文沒有按照規定進行審查也沒有按規定統一下發。因此不得作為實施行政管理的依據，公民也有權拒絕執行。
??事實上，1213號文的發文依據是《廣州市房屋安全管理規定》，雖然1213號文失效，但對整個行業並無實質性影響，因為1213號文中所強調的具體內容，均來自《廣州市房屋安全管理規定》，目前該規定依然有效，但陳善洪正在向省、市法制辦申請對其進行合法性審查。
??法制部門專傢介紹，根據國傢行政許可法的規定，行業資質的認定需由法律作出規定。《廣州市房屋安全管理規定》，則是以廣州市政府政府令的形式進行規定的。
??延展A
??20%保治金或將退還企業
??昨日，協會會長胡偉權表示，白蟻行業這幾年如此多風風雨雨其實均因20%的合同保治金制度所引起，他認為他和陳善洪之間矛盾的根源也是在此。
??胡偉權說，考慮到白蟻防治行業參差不齊，但國傢規定白蟻包治的期限不得低於15年，為瞭維護公眾利益，防止企業中途倒閉或對今後出現的問題不認賬的情況，協會上一屆理事會組織大傢討論後決定實行保治金制度，要求白蟻防治企業拿出合同的20%放入專用賬戶，由協會和國土房管局共同監控。他也認可這一制度，因此一直延續至今。
??但這一制度在執行期間存在很多爭議。他認為，2013年5傢企業聯合舉報協會的各種問題，根本原因也是這20%的防治費引起。
??2013年7月，協會5傢會員單位聯合舉報協會違規收取2%的合同管理費以及實施20%的保治金問題後，廣州市物價局2013年10月30日給協會下發行政處罰事先告知書中，擬對這兩個問題都進行處罰。協會申辯後，廣州市物價局在2014年5月12日第二次對協會下發行政處罰事先通知書時，沒有提及處罰協會收取20%保治金的事項。
??對此陳善洪感到不滿。他出示瞭一份由廣東省發改委關於這一問題而給他的復函。復函表示，根據國傢和省相關文件規定：“白蟻房子經營企業不再執行粵價【2002】370號文的有關規定，包括不再執行上文第三條第3款‘城市新建房屋白蟻防治包治期內的復查(維護)不另行收費，其費用包含在防治費內(占防治費的20%)，具體監管辦法由各地根據實際情況制定’的規定，即包治期費用等問題由經營者(企業)和業主雙方協商議定。對此，各相關部門、社會組織要堅決貫徹執行，不得以任何理由拖延或者拒絕執行。”
??“陳善洪的企業是廣州最大的，他的保治金也是最多的，所以意見最大的也是他。”胡偉權說，目前協會和廣州市國土房管局考慮將這20%的保治金退還給企業。
??延展B
??退還保治金引發白蟻防治
??新隱患
??“一般市民傢裡發現有白蟻瞭，首先就是去百度查，然後在上面找企業去滅。有些企業連工商登記都沒有。滅完瞭又出問題瞭，再打電話回去企業就不認賬瞭，這種情況也很多。”胡偉權說，白蟻防治行業確實比較特殊。行業協會的存在土地2胎設定怎麼貸款比較會過件至少可以做到出瞭問題可溯源，但白蟻防治企業接的單都是很小的金額，是很小很小的生意，有些企業的生存都非常艱難，他認為部分企業是很難在未來15年內繼續存在，而15年是國傢要求白蟻防治企業最低的包治期限。
??“有20%的保治金在這裡，即便公司倒閉瞭，或者不認賬瞭。這裡有一筆錢，在15年的包治期內，出瞭問題可以拿這筆錢請別人去做。”胡偉權說，原本在2013年媒體第一次報道的時候就考慮不實施這一政策，但最終還是沒有下決心，讓他惹瞭一身的麻煩。
??這一做法引發瞭另外一個問題，保治金退還之後，企業對之前做的工程不認賬怎麼辦？後期白蟻防治行業會不會更亂？房屋的安全質量問題如何保障？對此胡偉權表示，如果不再實行保治金制度，未來新的工程就由業主和企業根據合同約定，具體怎麼操作交給市場。
??之前企業做完的工程要是出瞭問題，保治金又退瞭如何約束企業呢？對此，胡偉權表示，目前考慮的做法是，退還保治金之前，需要協會會員企業和協會簽訂承諾書，如果之前的工程在包治期內出現問題，承諾應該承擔什麼責任應該怎麼處理。
??企業都虧損瞭沒錢瞭，或者跑瞭找都找不到瞭，一紙承諾有什麼用？胡偉權表示，這個問題確實也是他思考的問題。
??胡偉權、陳善洪均表示，他們都非常希望借此機會好好研究探討，未來如何讓行業健康發展。
??案例
??白蟻防治工程與1213號文
??此前，廣州市穗升白蟻防治中心被協會吊銷瞭資質，無法繼續在廣州市承接大型白蟻防治工程，也無法在協會取得合同備案原件，因此無法在廣州市國土房管局取得合同驗收備案，據稱導致數百萬工程款無法收回。公司總經理陳善洪不服，他認為因為1213號文和《廣州市房屋安全管理規定》是導致這種結果的原因，於是向法制辦申請對這兩份文件進行合法性審查，還四處奔走舉報協會及協會會長、同時還舉房子2胎轉貸利率多少免費諮詢試算報相關主管部門及相關主管部門中的相關負責人，呼籲廣州市停止實行資格準入制度。
??陳善洪稱，1月23日下午他接到廣州市國土房管局相關工作人員電話，表示白蟻防治工程的驗收備案已不需要協會的合同備案就可以辦理。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-01-27/07275965620783593341890.shtml
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