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  去年土地市場熱潮蔓延至二、三線城市,大量土地的集中供應,使得地方政府土地出讓金的收入水漲船高。從最近各省(市)公佈的2013年預算執行情況看,各省市土地出讓金收入劇增,成為地方收入的主要來源。如江西省國有土地使用權出讓收入1210.7億元,而稅收收入為1177.7億元,土地收入超過稅收收入。

三四線樓市"跌"聲響起 地方債或受累土地收入減少

  去年土地收入大增

  任若恩表示,無論是政府還是企業,到最後抵債的時候隻好出售資產,通過出售資產解決債務從原理上說肯定是可以,但還存在一定的約束條件,"雖然說債務形成優良資產,但要看在什麼意義上判斷它是否是優良資產,如果從公共服務角度看,政府投資的資產是優良資產,但從投資回報來看,它不是優良的資產,因為現金流無法覆蓋本金和利息"。

  賈康認為,負債率高的地方政府債務違約風險較高,"雖然地方債總量安全,但是債務增長較高又有較大幅度的地方,對土地的依賴度較大,市場出現變化時要加強關註。"

  財政部公佈的2013年全國財政收支情況顯示,去年國有土地使用權出讓收入4.1萬億元,比上年增加1.3萬億元,增長44.6%,創歷史最高;而去年全國公共財政收入總計約為12.9萬億元,同比增長10%,增速創近七年最低;全國公共財政收入和土地出讓金收入迎來"冰火兩重天"。

  如何化解地方政府債務危機也成瞭各界思考的熱門課題。從地方政府出臺的各類化解債務的管理辦法看,土地收入、融資平臺、國企收益、出售資產等方式均納入考慮范圍。其中,拋售資產是債務危機到來時的通常做法。

  賈康認為,地方債務解決的可行性思路是,財政體系應該從完善立法開始,把地方債務陽光化,和市場更有效地按照現代經濟來對接,實現規范化、陽光化的發展。

  部分地方政府患上嚴重的土地依賴癥,如果房價上漲,地方政府可以繼續維持高的土地收入增長,如果房價下跌,土地出讓收入將成為一個不得不面對的問題。

  審計署報告稱,截至2012年底,有3個省級、99個市級、195個縣級、3465個鄉鎮政府負有償還責任債務的債務率高於100%。

  民生證券研究院副院長管清友說,債務風險的爆發隻是一個時間形式和程度問題,"通過債務彈性計算,2012年以後三四個單位的債務才能創造一個單位的GDP,債務滾動的壓力越來越多,通過債務擴張推動經濟增長的壓力越來越大。債務風險產生瞭非常強的基數效應,企業的融資非常困難"。

內容來自sina新聞

  賈康認為,"地方債務局部有明顯的壓力,在某些項目上也有特定的一些風險因素,特別是它的不透明,運行之間的透明度是理性負債的方式,形成這樣地方不同層面上的債務,其帶來就是風險往往不能夠有效防范於未然,社會代價非常高。"

  土地出讓金收入的大幅增長與房地產市場的活躍有關。

  北京聯辦旗星風險管理有限公司首席經濟學傢任若恩則更進一步對《每日經濟新聞》記者表示,地方債務的問題很易爆發,從行業方面來看,煤炭行業的債務問題最嚴重。"地方債的問題,真正爆發可能將是明年或者後年的事。"

  求解地方債難題

  2月22日,在北京舉辦的"遠見[最新消息 價格 戶型 點評]杯"全球宏觀經濟預測春季年會上,多位學者對中國的地方債務問題提出預警。

  自杭州打響樓市降價第一槍後,越來越多的城市加入降價行列。多項統計數據顯示,三、四線城市的樓市面臨著整體下滑的趨勢,而與之相關的土地收入和地方債務問題也受到關註。

  財政部財政科學研究所所長賈康表示,從地方債高速增長來源看,土地指數比較大,"這個領域如果出現比較大的松動,在某一方面突然回落的話,要加強關註。"

  如果土地市場低迷,則意味著地方土地收入的減少。而對地方政府而言,土地出讓金是政府債務還款的主要來源之一。據審計署消息,截至2013年6月底,地方政府債務約10民間二胎 民間二胎代書.9萬億元。根據審計署此前對36個地區債務審計報告,超過半數地方政府指望"賣地還錢",21個地方政府承諾以土地出讓收入為償債來源。因此,在部分地方償債高峰到來時,土地收入更加被倚重,這關乎著債務的解決。

  此外,資產還受到出售價格和出售機制的影響。任若恩表示,有很多資產是沒有相應的市場機制來出售的,而且歷史經驗告訴我們,當你想出售資產的時候,那個資產價值會讓你非常失望,"這些因素考慮進去,其實用變賣資產解決債務問題往往是最後不得已的一招。"

  與一、二線城市火爆的土地市場相反,不少三、四線城市表現低迷。據中國指數研究院統計,今年1月,全國100個典型城市中有37個城市的房價環比下跌,其中有34個是三、四線城市。





新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-02-24/08443942193.shtml

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