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城鎮化應消除 施舍或 強推思維
楚天金報訊 □本報評論員柯銳
3月25日的《中國經濟周刊》刊文披露，各方期待已久的《國傢新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(下稱"規劃")正式對外發佈。國傢發改委規劃司副司長陳亞軍認為，以人為本的城鎮化是對城鎮化的正本清源。"我們不但要給農民工提供就業，還要讓他們能在城市裡體面地生活下來，讓他們能享受和市民一樣的基本公共服務。這也是規劃的最大亮點。"
作為中國城鎮化的第一部頂層規劃，明確提出"以人為核心的城鎮化"，一定程度上能對城鎮化的認識起到正本清源作用。正如多次參與規劃討論的人士所稱，一些地方政府不情願承擔城鎮化帶來的公共成本，這成為城鎮化規劃制定和推行的現實阻力。現實中，某些地方積極搞城鎮化大推進，但隻重視城鎮化的速度和擴張土地，而對進城農民工子女教育、社會保障等公共服務的提供卻動作消極，甚至有某些"施舍"的心態。
應該說，規劃強調要為進城農民工提供公共服務，這體現瞭頂層設計的公共權利和人文關懷意識，值得肯定。也能對一些地方的錯誤起到糾偏作用。然而，除此之外，對"以人為核心的城鎮化"，還有更關鍵的認識需要廓清。
不論是強調城鎮化的速度，還是城鎮化的質量，有一個前提都不應忽視。那就是，城鎮化的主體是未市民化的農民，而不是城市管理者或地方政府。農民進入城市，農民變成市民，就本質而言，更應該是農民自發自願地參與市場、創造財富的發展結果，而不應僅僅被地方作為追求GDP的手段和工具。這，應是城鎮化的真正要義。
農民工的城鎮化並非就是將戶口本上的農業戶口變成"非農"，也不僅僅是將其居所從農村的瓦房變成城市的高樓大廈，而是隨著就業狀況改善、收入提高，同時享受城市提供的公共服務、分享城市發展成果的過程。這是參與、共享的結果，而不是城市對他們的施舍。
城鎮化過程中，要尊重農民主體的意願，尊重其自主選擇的權利，幫助有能力、有意願的農民市民化。城市或地方要做的，是提供普適性的公共服務和基礎設施，而不是伸出過長的有形之手，胡子眉毛一把抓地把農民推、拉進來。同樣，評價城鎮化的三重二胎房貸成效，也應著眼於考量是否有效集聚人口和帶來持續增長的就業機會，是否提高農業勞動者的收入，以及是否縮小城鄉收入差距，等等。
然而，現實中，一些地方的城鎮化，不同程度存在"重物輕人"現象。有的地方違背經濟和市場規律，以行政力量推動農民被動地"洗腳上樓"。如果不遵循市場規律，過多以行政化力量推動、規劃城鎮化建設，最終可能導致房地產市場泡沫破裂和資源的誤配，出現所謂"鬼城"。這樣的後果，是與城鎮化的初衷相悖的。這種問題，在國內一些地方，特別是三、四線城市已經出現，值得警惕。
踐行城鎮化公共政策，歸根結底，還是要履行三中全會提出的市場對資源配置的決定性作用以及減少政府對資源的直接配置。唯有如此，中國的城鎮化才能回歸"以人為核心"的正途。
新聞來源http://wh.house.sina.com.cn二胎房貸 二胎房貸 利率貸款全省皆可處理/news/2014-03-26/07044015258.shtml
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